ГУБЕРНАТОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. № 46

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В
СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановляю:
1. Утвердить:
1.1. Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции по государственному надзору в сфере образования (приложение № 1).
1.2. Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции государственного контроля качества образования (приложение № 2).
2. Признать утратившими силу:
постановление Губернатора Ульяновской области от 16.11.2011 № 116 "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области государственной функции по государственному надзору в области образования и Административного регламента исполнения Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области государственной функции государственного контроля качества образования";
пункт 1 постановления Губернатора Ульяновской области от 02.11.2012 № 105 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 16.11.2011 № 116 и постановление Губернатора Ульяновской области от 22.12.2011 № 132".

Исполняющий обязанности
Губернатора
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН





Приложение № 1
к постановлению
Губернатора
Ульяновской области
от 25 апреля 2014 г. № 46

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции по государственному надзору в сфере образования (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении государственной функции по государственному надзору в сфере образования, установленной пунктом 1 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
1.2. Исполнение государственной функции по государственному надзору в сфере образования (далее - государственная функция) на территории Ульяновской области в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции осуществляется Министерством образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство). Участие иных органов в исполнении государственной функции не предусмотрено.
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ("Российская газета", 1993, № 237; 2008, № 267; 2009, № 7; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 9, ст. 851; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014; 11.04.2014);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014);
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2013);
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; 2011, № 7, ст. 905; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30 (ч. I), ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30 (ч. I), ст. 4041; № 44, ст. 5633; № 49 (ч. I), ст. 6338; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014);
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53 (ч. I), ст. 7598; 2013, № 19, ст. 2326; № 23, ст. 2878; № 27, ст. 3462; № 30 (ч. I), ст. 4036; № 48, ст. 6165; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 04.02.2014);
Указ Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1159; 2000, № 31, ст. 3252);
постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5824; 2011, № 4, ст. 614);
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706);
постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 12, ст. 1641);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.05.2009, регистрационный № 13915; "Российская газета", 2009, № 85; 2010, № 156; 2011, № 260);
постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Ульяновской области" ("Ульяновская правда", 2013, № 163).
1.4. Исполнение Министерством государственной функции осуществляется в отношении расположенных на территории Ульяновской области организаций (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации) (далее - организации), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы управления).
1.5. Исполнение государственной функции предусматривает осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования указанными в пункте 1.4 настоящего Административного регламента организациями и органами управления путем проведения проверок.
Административные процедуры (действия) в рамках исполнения государственной функции выполняют государственные гражданские служащие департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области (далее - государственные гражданские служащие Министерства).
1.6. Исполнение государственной функции направлено на обеспечение устранения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования (далее - обязательные требования в сфере образования), создание условий для недопущения указанных нарушений, способствующих повышению уровня исполнения законодательства в сфере образования.
1.7. Результатом исполнения государственной функции является:
акт по результатам проверки (далее - акт проверки);
при выявлении нарушений обязательных требований в сфере образования - предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере образования (далее - предписание);
при наличии в действиях (бездействии) проверяемых лиц состава административного правонарушения - возбуждение дела об административном правонарушении.
1.8. Права и обязанности государственных гражданских служащих Министерства при осуществлении государственной функции.
1.8.1. При осуществлении государственной функции государственные гражданские служащие Министерства имеют право:
1) запрашивать документы и иные сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации по вопросам, подлежащим проверке;
2) посещать орган управления, организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распоряжения Министерства о проведении проверки и служебного удостоверения;
3) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
4) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
1.8.2. При осуществлении государственной функции государственные гражданские служащие Министерства обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органа управления, организации, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения Министерства;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Министерства о проведении проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа управления, организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа управления, организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя органа управления, организации с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе органов управления, организаций;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами управления, организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
11) не требовать от органов управления, организаций документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа управления, организации ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.9. Права и обязанности органов управления, организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору.
1.9.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа управления, организации, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от государственных гражданских служащих Министерства информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;
4) обжаловать действия (бездействие) государственных гражданских служащих Министерства, повлекшие за собой нарушение прав органа управления, организации при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.9.2. При проведении проверок органы управления, организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей органов управления, организаций, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Требования к порядку исполнения государственной
функции

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1. Исполнитель государственной функции: Министерство.
Юридический адрес Министерства: Спасская ул., д.18а, г. Ульяновск, 432011.
Местонахождение департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области (далее - департамент по надзору и контролю в сфере образования): Доватора ул., д. 14, г. Ульяновск, 432042.
Официальный сайт Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет): http://minobr.ulgov.ru.
Справочные телефоны Министерства: (8422) 41-79-27, (8422) 44-48-10.
Справочные телефоны департамента по надзору и контролю в сфере образования: (8422) 61-04-09, (8422) 63-87-75.
Адрес электронной почты Министерства: edu@ulgov.ru.
Адрес электронной почты департамента по надзору и контролю в сфере образования: olkko@mail.ru.
График работы Министерства: с понедельника по пятницу с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00.
График работы департамента по надзору и контролю в сфере образования: с понедельника по пятницу с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00.
2.1.2. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно:
в департаменте по надзору и контролю в сфере образования, в том числе посредством размещения на информационном стенде;
с использованием средств почтовой и телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.), на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в разделе "Административная реформа в Ульяновской области", в государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области" (далее - Реестр услуг (функций) Ульяновской области), в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области" (далее - Портал услуг (функций) Ульяновской области), в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Сводный реестр услуг (функций), в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал услуг (функций).
На информационном стенде в помещении департамента по надзору и контролю в сфере образования и на сайте в сети Интернет (по адресу, указанному в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента) размещается следующая информация:
сведения о местонахождении, контактных телефонах, графике (режиме) работы, адресе сайта в сети Интернет, адресе электронной почты департамента по надзору и контролю в сфере образования;
извлечения из законодательных, нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего Административного регламента с приложениями (полная версия на сайте в сети Интернет);
образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним;
схема размещения государственных гражданских служащих Министерства и режим приема ими граждан;
порядок информирования о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием Реестра услуг (функций) Ульяновской области, Портала услуг (функций) Ульяновской области, Сводного реестра услуг (функций), Единого портала услуг (функций);
порядок получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных гражданских служащих Министерства, исполняющих государственную функцию.
При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.
2.1.3. По вопросам исполнения государственной функции можно обратиться к государственным гражданским служащим Министерства по телефонам, указанным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения государственные гражданские служащие Министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности государственного гражданского служащего Министерства, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности государственного гражданского служащего Министерства, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован другому государственному гражданскому служащему Министерства или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.4. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение направляется:
по почте;
по электронной почте;
по факсу;
доставляется гражданином лично в приемную Министерства.
Ответ на письменное обращение подписывается Министром образования и науки Ульяновской области либо уполномоченным на то государственным гражданским служащим Министерства. В ответе указываются фамилия и должность непосредственного исполнителя документа, а также номер телефона для справок.
Ответ направляется по почте (факсом) по адресу, указанному в обращении, в течение 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
2.1.5. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в общем порядке. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.2. Порядок получения консультаций об исполнении государственной функции.
2.2.1. Консультации проводятся в рабочее время в соответствии с графиком работы Министерства, указанным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
Консультации по порядку исполнения государственной функции проводятся государственными гражданскими служащими Министерства по вопросам надзора:
за деятельностью организаций, органов управления, указанных в пункте 1.4 настоящего Административного регламента, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере образования;
за соответствием уставов и локальных актов организаций, органов управления, указанных в пункте 1.4 настоящего Административного регламента, законодательству Российской Федерации в сфере образования;
за соблюдением прав участников образовательного процесса;
за предоставлением дополнительных платных образовательных услуг;
за обеспечением безопасности жизнедеятельности и охраны здоровья участников образовательного процесса;
за соблюдением законодательства в части реализации организациями дополнительных гарантий на образование детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
за иными направлениями деятельности организаций, органов управления.
2.2.2. При осуществлении консультирования государственный гражданский служащий Министерства:
представляется, называя фамилию, имя, отчество, должность;
дает ответы на заданные посетителем вопросы;
в конце разговора кратко подводит итоги разговора;
ведет разговор в вежливой и корректной форме, лаконично, по существу вопроса;
если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию контролирующего органа, государственный гражданский служащий Министерства информирует посетителя о невозможности предоставления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, к компетенции которого относятся данные вопросы.
Все консультации, а также представленные государственными гражданскими служащими Министерства в ходе консультаций документы являются безвозмездными.
2.3. Требования к местам исполнения государственной функции.
2.3.1. Исполнение государственной функции осуществляется в месте проведения проверки:
выездной - непосредственно на объекте проверки (по месту нахождения организации, органа управления и (или) по месту фактического осуществления их деятельности);
документарной - в помещении департамента по надзору и контролю в сфере образования.
Кабинет в департаменте по надзору и контролю в сфере образования оборудуется противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, стульями и столами.
2.3.2. Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, стульями и столами для возможности оформления документов.
2.3.3. Места ожидания в очереди должны иметь места для сидения: стулья, скамьи. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможности для размещения в здании, но должно быть не менее пяти.
2.3.4. Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками документов и ручками.
2.3.5. Помещение для непосредственного взаимодействия государственных гражданских служащих Министерства с гражданами может быть организовано в виде отдельных кабинетов для каждого ведущего прием, а при отсутствии такой возможности - в виде кабинетов, в которых ведут прием несколько государственных гражданских служащих Министерства.
2.4. Сроки исполнения государственной функции.
2.4.1. Срок исполнения государственной функции не может превышать 20 рабочих дней с момента начала проверки. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области) на основании мотивированного предложения государственных гражданских служащих Министерства, проводящих плановую выездную проверку, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на 15 часов - микропредприятий.
Срок исполнения предписаний по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, составляет не более шести месяцев.
2.4.2. Время ожидания личного приема в очереди на консультацию должно составлять не более 30 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее чем за 40 минут до окончания рабочего дня.
2.5. Требования об исполнении государственной функции на платной (бесплатной) основе.
Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур и административных действий,
требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур и
административных действий в электронной форме

3.1. Исполнение государственной функции предусматривает:
планирование, подготовку и проведение проверки, обработку результатов проверки, включая формирование отчета о результатах проверки и выдачу предписаний;
контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
работу с обращениями физических и юридических лиц по вопросу о нарушении обязательных требований в сфере образования (далее - обращения);
подготовку и размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет отчета о результатах исполнения государственной функции.
Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.
3.2. При проведении проверок государственные гражданские служащие Министерства не вправе:
проверять выполнение требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, не относящимися к компетенции Министерства;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа управления, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу организациям, органам управления предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.
3.3. Выполнение административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Министерства в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
3.4. Планирование проверок.
3.4.1. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого Министерством ежегодного плана проведения плановых проверок.
В ежегодных планах проведения плановых проверок организаций, органов управления указываются следующие сведения:
1) наименования организаций, органов управления, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения организаций (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), органов управления и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:
государственной регистрации организации;
окончания проведения последней плановой проверки организации.
В отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере образования, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".
3.4.2. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за формирование ежегодного плана проведения плановых проверок, готовит проект плана на предстоящий год и не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановой проверки, представляет его на утверждение Министру образования и науки Ульяновской области. Проект ежегодного плана проведения плановых проверок в течение 5 рабочих дней рассматривается и в течение 3 рабочих дней подписывается Министром образования и науки Ульяновской области.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Ульяновской области.
Министерство рассматривает предложения прокуратуры Ульяновской области и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Ульяновской области в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Утвержденный Министром образования и науки Ульяновской области ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
Утвержденный Министром образования и науки Ульяновской области ежегодный план проведения плановых проверок представляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
3.4.3. Внеплановые проверки проводятся по решению Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования), принимаемому при наличии следующих оснований:
1) истечение срока исполнения организацией, органом управления ранее выданного предписания;
2) поступление в Министерство обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) распоряжение Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выявление Министерством нарушений требований законодательства в сфере образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
5) выявление Министерством нарушения требований законодательства в сфере образования на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
3.5. Подготовка проверки.
3.5.1. Проверка проводится на основании распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования). Распоряжение разрабатывается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.5.2. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах организации, органа управления;
2) оценить соответствие деятельности организации, органа управления требованиям законодательства в сфере образования без проведения соответствующего мероприятия по надзору.
В иных случаях проверки проводятся в виде документарных проверок.
3.5.3. Проверка проводится комиссией по проверке или по решению Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) без создания комиссии по проверке одним государственным гражданским служащим Министерства, уполномоченным на проведение проверки в качестве проверяющего (далее - проверяющий).
Комиссия по проверке формируется из государственных гражданских служащих Министерства с привлечением при необходимости экспертов и экспертных организаций.
Копия распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о проведении проверки передается председателю комиссии по проверке (проверяющему).
3.5.4. О проведении плановой проверки организация, орган управления уведомляются Министерством не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора Департамента по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.5.5. О проведении внеплановой выездной проверки организация, орган управления уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о начале проведения внеплановой выездной проверки любым доступным способом. В случае, если основанием для проведения проверки является пункт 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предварительное уведомление организаций, органов управления о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Внеплановая выездная проверка организации, органа управления может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", после согласования с прокуратурой Ульяновской области.
Заявление о согласовании Министерством с прокуратурой Ульяновской области проведения внеплановой выездной проверки организации, органа управления составляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.6. Проведение проверки.
3.6.1. При проведении выездной проверки:
1) до выезда в организацию, орган управления комиссия по проверке (проверяющий) осуществляет изучение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации, органа управления, отчетности и иных сведений о состоянии и результатах деятельности организации, органа управления, отчетов о проверках организации, органа управления, обращений по вопросу о нарушении обязательных требований в сфере образования, имеющихся в распоряжении Министерства;
2) по прибытии в организацию, орган управления государственные гражданские служащие Министерства предъявляют руководителю организации, органа управления (должностному лицу, исполняющему его обязанности), иному должностному лицу организации, органа управления, его уполномоченному представителю служебные удостоверения. Председатель комиссии по проверке (проверяющий) знакомит руководителя организации, органа управления (должностное лицо, исполняющее его обязанности), иное должностное лицо организации, органа управления, его уполномоченного представителя с распоряжением Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку государственных гражданских служащих Министерства, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения; вручает под роспись заверенную печатью копию распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о назначении выездной проверки руководителю организации, органа управления (должностному лицу, исполняющему его обязанности), иному должностному лицу организации, органа управления, его уполномоченному представителю;
3) комиссия по проверке (проверяющий) проводит проверку исполнения организацией, органом управления правовых норм в сфере образования, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере образования;
4) с целью проведения проверки председатель комиссии по проверке и члены комиссии по проверке (проверяющий) в соответствии с распоряжением Министерства о проведении проверки:
запрашивают у уполномоченных должностных лиц организации, органа управления материалы и документы (включая информационно-аналитические, справочные материалы) по вопросам, подлежащим проверке, и проводят рассмотрение указанных материалов и документов;
запрашивают у уполномоченных должностных лиц организации, органа управления устные и письменные объяснения по вопросам, подлежащим проверке;
проводят беседы с работниками организации, органа управления, обучающимися, воспитанниками, их родителями (законными представителями) по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися, воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
3.6.2. Организация документарной проверки осуществляется в порядке, указанном в пункте 3.5 настоящего Административного регламента. При проведении документарной проверки:
1) государственными гражданскими служащими Министерства в первую очередь рассматриваются документы организации, органа управления, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного надзора в отношении этой организации, органа управления;
2) в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией, органом управления обязательных требований в сфере образования, Министерство направляет в адрес организации, органа управления мотивированный запрос с требованием представить в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица организации, органа управления. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о проведении проверки;
3) в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией, органом управления документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется организации, органу управления с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;
4) организация, орган управления, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий либо несоответствия сведений в представленных документах, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
5) государственный гражданский служащий Министерства, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем организации, органа управления (должностным лицом, исполняющим его обязанности), иным должностным лицом организации, органа управления, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения требований законодательства в сфере образования, государственные гражданские служащие Министерства вправе провести выездную проверку.
3.6.3. По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводившими проверку, составляется акт проверки. Акт проверки разрабатывается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки подписывается председателем комиссии по проверке и членами комиссии по проверке (проверяющим). Член комиссии по проверке имеет право на запись особого мнения в акте проверки.
К акту проверки прилагаются объяснения работников организации, органа управления, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований в сфере образования, предписание и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В предписании указывается срок представления отчета об исполнении предписания, включающего в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение (далее - отчет об исполнении предписания), ответственность должностного и (или) юридического лица за неисполнение предписания в установленный срок. Срок исполнения предписания не может превышать шести месяцев.
В соответствии с пунктом 3.8 настоящего Административного регламента по результатам проверки государственными гражданскими служащими Министерства, осуществляющими проверку, при выявлении административного правонарушения и при отсутствии необходимости проведения административного расследования составляется протокол об административном правонарушении установленной формы в двух экземплярах.
В случае выявления нарушений обязательных требований по вопросам, входящим в компетенцию иного органа исполнительной власти, в указанный орган направляется соответствующая информация, в организацию, орган управления - письмо Министерства о направлении информации в соответствующий орган исполнительной власти.
В случае получения в результате проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащей признаки противоправного деяния, соответствующая информация направляется в правоохранительные органы и (или) в органы прокуратуры по месту нахождения организации, в организацию, орган управления - письмо Министерства о направлении информации в соответствующие органы.
Проекты писем Министерства в течение 3 рабочих дней рассматриваются и подписываются Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). Письма Министерства направляются по почте в соответствующие органы и в организацию, орган управления.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю организации, органа управления (должностному лицу, исполняющему его обязанности), иному должностному лицу организации, органа управления, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя организации, органа управления (должностного лица, исполняющего его обязанности), иного должностного лица организации, органа управления, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.6.4. По завершении выездной проверки председатель комиссии по проверке (проверяющий) в журнале учета проверок организации, органа управления производит запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного надзора, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указывает фамилии, имена, отчества и должности государственного гражданского служащего Министерства или государственных гражданских служащих Министерства, проводивших проверку, его или их подписи.
3.6.5. Государственные гражданские служащие Министерства не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа управления, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.6.6. На основании акта проверки и экспертных заключений составляется отчет о проведении проверки (далее - отчет о проверке), в котором:
дается описание выявленных нарушений обязательных требований в сфере образования или указывается на их невыявление;
указывается на установление факта исполнения или неисполнения предписания (при проведении проверки по исполнению предписания).
Отчет о проверке составляется государственными гражданскими служащими Министерства, ответственными за проведение соответствующей проверки, в срок не более 1 рабочего дня с момента окончания проверки.
3.6.7. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за ведение базы данных о результатах проверок, в течение 5 рабочих дней после завершения проверки вносит в базу данных информацию о проведении проверки, о ее результатах и о принятых мерах.
3.6.8. В случае, если проверка проводилась в связи с обращением по вопросу о нарушении обязательных требований в сфере образования, копия отчета о проверке и, в случае выявления нарушений, копии предписания, распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования), писем Министерства с момента их подписания в течение 3 рабочих дней передаются государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за рассмотрение обращения.
3.6.9. В случае, если проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, отчет о проверке в течение 3 рабочих дней с момента его утверждения передается государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за контроль за исполнением предписания.
3.7. Контроль за исполнением предписаний.
3.7.1. Рассмотрение вопроса об исполнении предписания.
3.7.1.1. Организация, орган управления, которым было направлено предписание, должны исполнить его в установленный Министерством срок и представить в Министерство отчет об исполнении предписания.
3.7.1.2. Поступивший в Министерство отчет об исполнении предписания в течение 3 рабочих дней передается государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за контроль за исполнением предписания, который рассматривает указанный отчет об исполнении предписания в течение 12 рабочих дней после его получения. На основании анализа представленного отчета об исполнении предписания государственный гражданский служащий Министерства готовит проект письма Министерства в организацию, орган управления о результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания, в котором указывается на факт исполнения предписания. Проект письма Министерства в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается Министром образования Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). Письмо Министерства в течение 3 рабочих дней направляется по почте в организацию, орган управления.
3.7.2. Принятие мер в связи с неисполнением предписания.
3.7.2.1. В случае неисполнения предписания (в том числе если представленный органом управления или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет об исполнении предписания до истечения срока его исполнения не представлен) Министерство возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.
3.7.2.2. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение 3 рабочих дней готовит проект распоряжения Министерства о запрете приема в организацию. Проект распоряжения Министерства в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). Письмо Министерства в течение 3 рабочих дней направляется по почте в организацию.
3.7.2.3. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, органа управления, должностных лиц органа управления или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Министерство в течение 3 рабочих дней после получения решения суда вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. Срок исполнения предписания не может превышать шести месяцев.
3.7.2.4. При выдаче повторно организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания Министерство также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания.
3.7.2.5. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.
3.7.2.6. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Министерство должно быть уведомлено органом управления или организацией об устранении нарушения требований законодательства в сфере образования с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.
3.7.2.7. После получения такого уведомления Министерство проводит проверку содержащейся в нем информации. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение 3 рабочих дней готовит проект распоряжения о проведении внеплановой проверки. Проект распоряжения Министерства в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования).
3.7.2.8. Приостановленное действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, возобновляется по решению Министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства в сфере образования, Министерство обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.
3.7.2.9. В случае, если в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не устранил нарушение требований законодательства в сфере образования, Министерство направляет в вышестоящий орган государственной власти Ульяновской области или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.
3.8. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.9. Основания для приостановления исполнения государственной функции или отказа от исполнения государственной функции.
Основания для приостановления исполнения государственной функции или отказа от исполнения государственной функции законодательством не предусмотрены.

4. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции

4.1. Государственные гражданские служащие Министерства, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего Административного регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции. Ответственность государственных гражданских служащих Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.2. Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, за соблюдением и исполнением государственными гражданскими служащими Министерства, участвующими в исполнении государственной функции, положений настоящего Административного регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (далее - текущий контроль), осуществляется заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования.
4.3. Текущий контроль осуществляется как в плановом порядке, так и путем проведения внеплановых контрольных мероприятий.
Текущий контроль осуществляется путем проведения государственными гражданскими служащими Министерства, ответственными за организацию исполнения государственной функции, проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и обеспечения устранения выявленных нарушений, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения, содержащие жалобы на действия (бездействие) государственных гражданских служащих Министерства, участвующих в исполнении государственной функции.
4.4. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования).
Государственные гражданские служащие Министерства, ответственные за организацию исполнения государственной функции, несут персональную ответственность за организацию работы по исполнению государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к исполнению государственной функции, за обеспечение полноты и качества исполнения государственной функции.
4.5. Устанавливаются следующие требования к порядку и формам проведения текущего контроля, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций:
проведение текущего контроля не реже двух раз в год;
проведение текущего контроля в виде плановых и внеплановых проверок;
участие в проведении текущего контроля представителей образовательных и научных организаций.
4.6. В ходе текущего контроля проводятся комплексные и тематические проверки. При проведении комплексной проверки рассматривается исполнение государственной функции в целом, при проведении тематической проверки - вопросы, связанные с исполнением определенной административной процедуры.
4.7. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав физических и (или) юридических лиц действиями (бездействием) государственных гражданских служащих Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, исполняющего
государственную функцию, а также его должностных лиц

5.1. Действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Министерства, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы:
вышестоящему должностному лицу Министерства;
в Правительство Ульяновской области;
в судебные инстанции.
5.2. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) государственных гражданских служащих Министерства, ответственных за предоставление государственной услуги, является обращение заявителя.
Заинтересованные лица имеют право на обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) Министерством, а также государственными гражданскими служащими Министерства в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке в случаях возникновения у государственных гражданских служащих Министерства конфликта интересов, нарушения прав и законных интересов граждан в результате неправомерных решений, действий (бездействия) государственных гражданских служащих Министерства, нарушений положений настоящего Административного регламента, нарушения требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
5.3. Обращение подается в письменной форме или в форме электронного документа и должно содержать:
при подаче обращения физическим лицом - его фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), личную подпись физического лица, при подаче обращения юридическим лицом - его наименование, подпись руководителя (заместителя руководителя) юридического лица;
почтовый адрес, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
суть обращения;
дату.
К обращению могут быть приложены документы и материалы, подтверждающие изложенную в обращении информацию, в электронной форме либо документы и материалы или их копии - в письменной форме.
Заявитель вправе получать информацию и документы, необходимые ему для обоснования и рассмотрения его обращения.
5.4. Личный прием физических лиц и представителей юридических лиц проводится уполномоченными государственными гражданскими служащими Министерства. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия физического лица или представителя юридического лица может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Письменный ответ направляется гражданину, направившему обращение, не позднее 30 дней со дня регистрации письменного обращения в Министерстве.
5.5. В исключительных случаях, а также в случае направления обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или государственному гражданскому служащему Министерства Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования) срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения обращения гражданин, направивший обращение, уведомляется письменно с указанием причин продления.
5.6. Основания для приостановления рассмотрения обращения отсутствуют.
5.7. Порядок рассмотрения отдельных обращений.
Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Министерство при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр образования и науки Ульяновской области (заместитель Министра - директор департамента по надзору и контролю в сфере образования), иной уполномоченный на то государственный гражданский служащий Министерства вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Министерство или соответствующему должностному лицу Министерства.
5.8. По результатам рассмотрения обращения в досудебном порядке должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает мотивированное решение:
1) о признании действий (бездействия) должностного лица Министерства незаконными, если такие действия (бездействие) повлекли за собой нарушение прав заявителя при проведении проверки, с указанием способов устранения такого нарушения;
2) об отмене результатов проверки, если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями, установленными частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) об оставлении обращения без удовлетворения в случае отсутствия факта нарушения требований законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом Министерства своих служебных обязанностей.





Приложение
к Административному регламенту
исполнения Министерством
образования и науки
Ульяновской области
государственной функции
по государственному надзору
в сфере образования

БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В
СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ


Планирование проверок Принятие решения
о проведении
\/ внеплановой проверки
<
Подготовка и проведение проверок

\/
/\ нет
< Нарушения выявлены >
\/
да
\/

Возбуждение дела об административном
правонарушении, направление предписания
об устранении нарушений



Направление письма о нарушениях в
соответствующие органы, в организацию,
учредителю организации, в орган
управления
нет
\/
/\
Отчет
< об исполнении предписания >
представлен
\/
да
\/

Рассмотрение вопроса об исполнении
предписания, при необходимости -
подготовка и проведение проверки
нет

\/ \/
/\
Факт / Истечение срока \
< исполнения предписания > исполнения предписания
установлен \ /
\/

\/ \/

Направление в организацию, орган Возбуждение дела об административном
управления письма о положительном правонарушении, запрещение приема в
решении по результатам организацию, приостановление
рассмотрения вопроса об исполнении действия лицензии, выдача повторно
предписания предписания, предложение
об отстранении от должности

\/ \/

Мониторинг надзорной деятельности
и ее результатов






Приложение № 2
к постановлению
Губернатора
Ульяновской области
от 25 апреля 2014 г. № 46

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции государственного контроля качества образования (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство) при осуществлении государственной функции государственного контроля качества образования, установленной пунктом 1 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
1.2. Исполнение государственной функции государственного контроля качества образования (далее - государственная функция) на территории Ульяновской области в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции осуществляется Министерством. Участие иных органов при исполнении государственной функции не предусмотрено.
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ("Российская газета", 1993, № 237; 2008, № 267; 2009, № 7; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 9, ст. 851; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014; 11.04.2014);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014);
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2013);
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, 4193, 4196; 2011, № 7, ст. 905; № 17, ст. 2310; № 23, 3263; № 27, ст. 3880; № 30 (часть 1), ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30 (часть I), ст. 4041; № 44, ст. 5633; № 49 (часть I), ст. 6338; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014);
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2013, № 19, ст. 2326; № 23, ст. 2878; № 27, ст. 3462; № 30 (ч. 1), ст. 4036; № 48, ст. 6165; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 04.02.2014);
Указ Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1159; 2000, № 31, ст. 3252);
постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5824; 2011, № 4, ст. 614);
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706);
постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 12, ст. 1641);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.05.2009, регистрационный № 13915; "Российская газета", 2009, № 85; 2010, № 156; 2011, № 260);
постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Ульяновской области" ("Ульяновская правда", 2013, № 163).
1.4. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Ульяновской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации; образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации) (далее - организации).
1.5. Исполнение государственной функции предусматривает осуществление государственного контроля качества образования указанных в пункте 1.4 настоящего Административного регламента организаций путем проведения проверок.
Административные процедуры (действия) в рамках исполнения государственной функции выполняют государственные гражданские служащие департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства (далее - государственные гражданские служащие Министерства).
1.6. Исполнение государственной функции направлено на обеспечение устранения нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов (далее - требования законодательства об образовании).
1.7. Права и обязанности государственных гражданских служащих Министерства при осуществлении государственного контроля.
1.7.1. При осуществлении государственной функции государственные гражданские служащие Министерства обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе организаций;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
11) не требовать от организаций документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации ознакомить их с положениями Административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.7.2. При осуществлении государственной функции государственные гражданские служащие Министерства имеют право:
1) требовать от организации документы и иные сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, по вопросам, подлежащим проверке;
2) посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта уполномоченного органа о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
3) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса; проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
4) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
1.8. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
1.8.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации при проведении проверки имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от государственных гражданских служащих Министерства информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями государственных гражданских служащих Министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав организации при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.8.2. При проведении проверок организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей организации; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
1.9. Результатом исполнения государственной функции является:
акт по результатам проверки (далее - акт проверки);
при выявлении нарушений требований законодательства об образовании - предписание об устранении требований нарушений законодательства об образовании (далее - предписание);
при наличии в действиях (бездействии) проверенного лица состава административного правонарушения - возбуждение дела об административном правонарушении.

2. Требования к порядку осуществления государственной
функции

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1. Исполнитель государственной функции: Министерство.
Юридический адрес: 432011, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 18а.
Местонахождение департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства (далее - департамент по надзору и контролю в сфере образования): 432042, г. Ульяновск, ул. Доватора, д. 14.
Официальный сайт Министерства (далее - официальный сайт) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет): www.minobr.ulgov.ru.
Справочные телефоны Министерства: (8422) 41-79-27, (8422) 44-48-10.
Справочные телефоны департамента по надзору и контролю в сфере образования: (8422) 61-04-09, (8422) 63-87-75.
Адрес электронной почты Министерства: edu@ulgov.ru.
Адрес электронной почты департамента по надзору и контролю в сфере образования: olkko@ulgov.ru.
График работы Министерства: с понедельника по пятницу с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00.
График работы департамента по надзору и контролю в сфере образования: с понедельника по пятницу с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00.
2.1.2. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно:
в департаменте по надзору и контролю в сфере образования, в том числе посредством ее размещения на информационном стенде;
с использованием средств почтовой и телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения ее в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети Интернет, публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.), на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в разделе "Административная реформа в Ульяновской области", в государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области" (далее - Реестр услуг (функций) Ульяновской области), в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области" (далее - Портал услуг (функций) Ульяновской области), в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Сводный реестр услуг (функций)), в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал услуг (функций)).
На информационном стенде в помещении департамента по надзору и контролю в сфере образования и на официальном сайте в сети Интернет по адресу, указанному в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента, размещается следующая информация:
сведения о местонахождении, контактные телефоны, график (режим) работы, адрес официального сайта в сети Интернет, адрес электронной почты Министерства;
извлечения из законодательных, нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст Административного регламента;
образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним;
график (режим) приема граждан;
порядок информирования о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием Реестра услуг (функций) Ульяновской области, Портала услуг (функций) Ульяновской области, Сводного реестра услуг (функций), Единого портала услуг (функций);
порядок получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.
2.1.3. По вопросам исполнения государственной функции можно обратиться к государственным гражданским служащим Министерства по телефонам, указанным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения государственные гражданские служащие Министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности государственного гражданского служащего Министерства, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности государственного гражданского служащего Министерства, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован другому государственному гражданскому служащему Министерства или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.4. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Обращение направляется в письменной форме:
в виде почтового отправления;
посредством электронной почты;
посредством факсимильной связи;
доставляется гражданином лично в приемную Министерства.
Ответ на письменное обращение подписывается Министром образования и науки Ульяновской области либо уполномоченным на то государственным гражданским служащим Министерства.
В ответе указываются фамилия и должность непосредственного исполнителя документа, а также номер телефона для справок.
Ответ направляется в виде почтового отправления (посредством факсимильной связи) по адресу, указанному в обращении, в течение 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
2.1.5. Обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в общем порядке. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.2. Порядок получения консультаций об исполнении государственной функции.
2.2.1. Консультации проводятся в рабочее время в соответствии с графиком работы Министерства, указанным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
Консультации по порядку исполнения государственной функции проводятся государственными гражданскими служащими Министерства по вопросам контроля (надзора):
за деятельностью организаций, указанных в подпункте 1.4 раздела 1 настоящего Административного регламента, в соответствии с обязательными требованиями в сфере образования по вопросам государственного контроля качества образования;
за соответствием уставов и локальных актов организаций, указанных в пункте 1.4 раздела 1 настоящего Административного регламента, законодательству Российской Федерации в сфере образования;
за иными направлениями деятельности организации.
2.2.2. Консультируя, государственный гражданский служащий Министерства:
представляется, называя фамилию, имя, отчество, должность;
дает ответы на заданные посетителем вопросы;
по окончании консультации кратко подводит итоги;
ведет разговор в вежливой и корректной форме, лаконично, по существу вопроса;
если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию контролирующего органа, специалист отдела информирует посетителя о невозможности предоставления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, к компетенции которого относятся данные вопросы.
Все консультации, а также предоставленные государственными гражданскими служащими Министерства в ходе консультаций документы являются безвозмездными.
2.3. Требования к местам исполнения государственной функции.
2.3.1. Исполнение государственной функции осуществляется в месте проведения проверки:
выездной - непосредственно на объекте проверки (по месту нахождения организации и (или) по месту фактического осуществления образовательной деятельности);
документарной - в помещении департамента по надзору и контролю в сфере образования.
Кабинет в департаменте по надзору и контролю в сфере образования оборудуется противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, стульями и столами.
2.3.2. Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, стульями и столами для возможности оформления документов.
2.3.3. Места ожидания в очереди должны иметь места для сидения: стулья, скамьи. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможности для размещения в здании, но должно быть не менее пяти.
2.3.4. Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками документов и ручками.
2.3.5. Помещение для непосредственного взаимодействия государственных гражданских служащих Министерства с гражданами может быть организовано в виде отдельных кабинетов для каждого ведущего прием, а при отсутствии такой возможности - в виде кабинетов, в которых ведут прием несколько государственных гражданских служащих Министерства.
2.4. Сроки исполнения государственной функции.
2.4.1. Срок исполнения государственной функции не может превышать 20 рабочих дней с момента начала проверки. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов - для микропредприятия в год.
Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования) на основании мотивированного предложения государственного гражданского служащего Министерства, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на 15 часов - для микропредприятий.
Срок исполнения предписаний по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, не может превышать 6 месяцев.
2.4.2. Время ожидания личного приема в очереди на консультацию должно составлять не более 30 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее чем за 40 минут до окончания рабочего дня.
2.5. Требования об исполнении государственной функции на платной (бесплатной) основе.
Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур и административных действий,
требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур и
административных действий в электронной форме

3.1. Исполнение государственной функции предусматривает:
планирование проверок;
подготовку к проведению проверки;
проведение проверки;
обработку результатов проверки, включая формирование отчета о результатах проверки и направление предписаний;
контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
подготовку и размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет отчета о результатах исполнения государственной функции.
Блок-схема последовательности процедур (действий) при исполнении государственной функции приведена в приложении к Административному регламенту.
3.2. При проведении проверки государственный гражданский служащий Министерства не вправе:
проверять выполнение требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, не относящихся к компетенции Министерства;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу организациям, учредителям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3.3. Выполнение административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Министерства в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
3.4. Планирование проверок.
3.4.1. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого Министерством ежегодного плана проведения плановых проверок.
В ежегодных планах проведения плановых проверок организаций указываются следующие сведения:
1) наименования организаций, образовательная деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения организаций (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации организации;
окончания проведения последней плановой проверки организации.
В отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере образования, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".
3.4.2. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за формирование ежегодного плана проведения плановых проверок, готовит проект плана на предстоящий год и не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановой проверки, представляет его на утверждение Министру образования и науки Ульяновской области. Проект ежегодного плана проведения плановых проверок в течение пяти рабочих дней рассматривается и в течение трех рабочих дней подписывается Министром образования и науки Ульяновской области.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Ульяновской области.
Министерство рассматривает предложения прокуратуры Ульяновской области и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Ульяновской области в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Утвержденный Министром образования и науки Ульяновской области ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
Утвержденный Министром образования и науки Ульяновской области ежегодный план проведения плановых проверок представляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в Федеральную службу по надзору и контролю в сфере образования и науки.
3.4.3. Внеплановые проверки проводятся по решению Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования), принимаемому при наличии следующих оснований:
1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства об образовании;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) распоряжение Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.5. Подготовка проверки.
3.5.1. Проверка проводится на основании распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования). Распоряжение разрабатывается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.5.2. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах организации;
2) оценить соответствие деятельности организации обязательным требованиям в сфере образования без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
В иных случаях проводятся документарные проверки.
3.5.3. Проверка проводится комиссией по проверке или по решению Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) без создания комиссии по проверке одним государственным гражданским служащим Министерства, уполномоченным на проведение проверки в качестве проверяющего (далее - проверяющий).
Комиссия по проверке формируется из государственных гражданских служащих Министерства с привлечением при необходимости экспертов и экспертных организаций.
Копия распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о проведении проверки передается председателю комиссии по проверке (проверяющему).
3.5.4. О проведении плановой проверки организация уведомляется Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.5.5. О проведении внеплановой выездной проверки организация уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о начале проведения внеплановой проверки любым доступным способом. В случае, если основанием для проведения проверки является пункт 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предварительное уведомление образовательных организаций о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Внеплановая выездная проверка организации может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, после согласования с прокуратурой Ульяновской области.
Заявление о согласовании Министерством с прокуратурой Ульяновской области проведения внеплановой выездной проверки организации (далее - заявление) составляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.6. Проведение проверки.
3.6.1. При проведении выездной проверки:
1) до выезда в организацию комиссия по проверке (проверяющий) осуществляет изучение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации, отчетности и иных сведений о состоянии и результатах деятельности организации, отчетов о проверках организации, обращений по вопросу о нарушениях требований законодательства об образовании, имеющихся в распоряжении Министерства;
2) по прибытии в организацию государственный гражданский служащий Министерства предъявляет руководителю (должностному лицу, исполняющему его обязанности) или иному должностному лицу организации, его уполномоченному представителю служебное удостоверение. Председатель комиссии (проверяющий) знакомит руководителя организации (должностное лицо, исполняющее его обязанности) или иное должностное лицо, его уполномоченного представителя с распоряжением Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов и представителей экспертной организации, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения; вручает под роспись заверенную печатью копию распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о назначении выездной проверки руководителю организации (должностному лицу, исполняющему его обязанности) или иному должностному лицу организации, его уполномоченному представителю;
3) комиссия по проверке (проверяющий) проводит проверку исполнения организацией правовых норм в сфере образования, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и другими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере образования;
4) с целью проведения проверки председатель комиссии и члены комиссии по проверке (проверяющий) в соответствии с распоряжением о проведении проверки имеют право:
посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта уполномоченного органа о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
3.6.2. Организация документарной проверки осуществляется в порядке, указанном в пункте 3.5 настоящего Административного регламента. При проведении документарной проверки:
1) государственным гражданским служащим Министерства в первую очередь рассматриваются документы организации, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этой организации государственного контроля (надзора);
2) в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией обязательных требований в сфере образования, Министерство направляет в адрес организации мотивированный запрос с требованием представить в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица организации. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования) о проведении проверки;
3) в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в распоряжении у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется организации с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;
4) организация, представляющая в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
5) председатель комиссии (проверяющий), который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом организации, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения требований законодательства об образовании, государственный гражданский служащий Министерства вправе провести выездную проверку.
3.6.3. По результатам проверки председателем комиссии составляется акт проверки. Акт проверки составляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования);
4) фамилия, имя, отчество и должность лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку;
5) наименование проверяемой организации, фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований законодательства об образовании, установленных нормативными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у организации указанного журнала;
9) подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.
Акт проверки подписывается председателем комиссии и проверяющими. Член комиссии по проверке имеет право на запись особого мнения в акте проверки.
К акту проверки прилагаются объяснения работников организации, на которых возлагается ответственность за нарушение требований законодательства об образовании, предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В предписании указываются срок устранения нарушений, срок представления отчета об исполнении предписания, включающего в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение (далее - отчет об исполнении предписания), ответственность должностного и (или) юридического лица за неисполнение предписания в установленный срок. Срок исполнения предписания не может превышать 6 месяцев.
В соответствии с пунктом 3.9 Административного регламента по результатам проверки государственными гражданскими служащими Министерства, осуществляющими проверку, при выявлении административного правонарушения и при отсутствии необходимости проведения административного расследования составляется протокол об административном правонарушении установленной формы в двух экземплярах.
В случае выявления нарушений требований законодательства об образовании по вопросам, входящим в компетенцию иного органа исполнительной власти, в данный орган исполнительной власти направляется соответствующая информация, в организацию - письмо Министерства о направлении информации в соответствующий орган исполнительной власти.
В случае получения в результате проверки информации о нарушениях требований законодательства об образовании, содержащей признаки противоправного деяния, письма с информацией направляются в правоохранительные органы или в органы прокуратуры по месту нахождения организации.
Проекты писем Министерства в течение трех рабочих дней рассматриваются и подписываются Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). Письма Министерства направляются по почте либо иным доступным способом в соответствующие органы и в организацию.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.6.4. По завершении выездной проверки председатель комиссии по проверке (проверяющий) производит запись в журнале учета проверок организации о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку, его подпись (их подписи).
3.6.5. Государственный гражданский служащий Министерства не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
3.6.6. На основании акта проверки и экспертных заключений составляется отчет о проведении проверки (далее - отчет о проверке), в котором:
дается описание выявленных нарушений требований законодательства об образовании или указывается на их невыявление;
указывается на установление факта исполнения или неисполнения предписания (при проведении проверки по исполнению предписания).
Отчет о проверке составляется государственным гражданским служащим Министерства, ответственным за проведение соответствующей проверки, в срок не более одного рабочего дня с момента окончания проверки.
3.6.7. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за ведение базы данных о результатах проверок, в течение пяти рабочих дней после завершения проверки вносит в базу данных информацию о проведении проверки, о ее результатах и о принятых мерах.
3.6.8. В случае, если проверка проводилась в связи с обращением по вопросу о нарушении требований законодательства об образовании, копия отчета о проверке и, в случае выявления нарушений, копии предписания, распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области (заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования), писем Министерства передаются в течение трех рабочих дней с момента их подписания специалисту, ответственному за рассмотрение обращения.
3.6.9. В случае, если проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, отчет о проверке в течение трех рабочих дней с момента его утверждения передается государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за контроль за исполнением предписания.
3.6.10. Основания для приостановления и отказа исполнения государственной функции.
Основания для приостановления исполнения государственной функции или отказа от исполнения государственной функции законодательством не предусмотрены.
3.7. Контроль за исполнением предписаний.
3.7.1. Рассмотрение вопроса об исполнении предписания.
Организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный Министерством срок и представить в Министерство отчет об исполнении предписания.
Поступивший в Министерство отчет об исполнении предписания в течение трех рабочих дней передается государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за контроль за исполнением предписания, который рассматривает указанный отчет в течение 12 рабочих дней после его получения. На основании анализа представленного отчета об исполнении предписания государственный гражданский служащий Министерства готовит проект письма Министерства в организацию о результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания, в котором указывается на факт исполнения предписания. Проект письма Министерства в течение трех рабочих дней рассматривается и подписывается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). Письмо Министерства в течение трех рабочих дней с момента его подписания направляется по почте либо иным доступным способом в организацию.
3.7.2. Если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания, государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение пяти рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит распорядительные документы о проведении внеплановой проверки и передает их Министру образования и науки Ульяновской области (заместителю Министра - директору департамента по надзору и контролю в сфере образования).
Проект распоряжения в течение двух рабочих дней рассматривается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). После принятия Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования) решения о проведении проверки отчет об исполнении предписания и распорядительные документы передаются государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за подготовку проверки. Подготовка и проведение проверки осуществляются в соответствии с пунктами 3.5 и 3.6 настоящего Административного регламента.
3.7.3. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за ведение базы данных о результатах проверок, в течение пяти рабочих дней после проведения проверки вносит в базу данных информацию о результатах рассмотрения вопроса об исполнении предписания.
3.7.4. При положительном решении по результатам рассмотрения вопроса об исполнении предписания в случае, если предписание было дано в связи с нарушением, выявленным на основании обращения по вопросу о нарушении требований законодательства об образовании, копия отчета о проверке, подтверждающего исполнение предписания, в течение трех рабочих дней с момента подписания данного отчета передается государственному гражданскому служащему Министерства, ответственному за рассмотрение обращения.
3.8. Принятие мер в связи с неисполнением предписания.
3.8.1. В случае неисполнения предписания организацией (в том числе, если отчет об исполнении предписания не представлен в Министерство до истечения срока, установленного предписанием, или представленный отчет об исполнении предписания не подтверждает исполнение в установленный срок предписания) Министерством возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещается прием в данную организацию.
3.8.2. В случае выявления нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ Министерство выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписание об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного предписания, в том числе, если представленный отчет не подтверждает его исполнение в установленный срок или отчет об исполнении указанного предписания до истечения срока его исполнения не представлен, Министерство возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.
3.8.3. Государственный гражданский служащий Министерства, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение трех рабочих дней готовит проект распоряжения Министерства о запрете приема в данную организацию. Проект распоряжения Министерства в течение трех рабочих дней рассматривается и подписывается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования). Письмо Министерства в течение трех рабочих дней направляется по почте либо иным доступным способом в организацию.
3.8.4. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания Министерство в течение трех рабочих дней после получения решения суда вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
3.8.5. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Министерство должно быть уведомлено организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.
3.8.6. После получения такого уведомления Министерство проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ в соответствии с пунктами 3.5 и 3.6 раздела 3 Административного регламента.
3.8.7. Действие государственной аккредитации возобновляется и временный запрет на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, снимается по решению Министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания.
3.8.8. В случае, если в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, Министерство лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
3.9. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции

4.1. Государственные гражданские служащие Министерства, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции. Ответственность государственных гражданских служащих Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.2. Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, за соблюдением и исполнением государственными гражданскими служащими Министерства, участвующими в исполнении государственной функции, положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (далее - текущий контроль), осуществляется заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования.
4.3. Текущий контроль осуществляется как в плановом порядке, так и путем проведения внеплановых контрольных мероприятий.
Текущий контроль осуществляется путем проведения государственными гражданскими служащими Министерства, ответственными за организацию исполнения государственной функции, проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и обеспечения устранения выявленных нарушений, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения граждан, содержащие жалобы на действия (бездействие) государственных гражданских служащих Министерства, участвующих в исполнении государственной функции.
4.4. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования).
Государственные гражданские служащие Министерства, ответственные за организацию исполнения государственной функции, несут персональную ответственность за организацию работы по исполнению государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к исполнению государственной функции, за обеспечение полноты и качества исполнения государственной функции.
4.5. Устанавливаются следующие требования к порядку и формам проведения текущего контроля, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций;
проведение текущего контроля не реже двух раз в год;
проведение текущего контроля в виде плановых и внеплановых проверок;
участие в проведении текущего контроля представителей организаций.
4.6. В ходе текущего контроля проводятся комплексные и тематические проверки. При проведении комплексной проверки рассматривается исполнение государственной функции в целом, при проведении тематической проверки - вопросы, связанные с исполнением определенной административной процедуры.
4.7. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав физических и (или) юридических лиц действиями (бездействием) государственных гражданских служащих Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, исполняющего
государственную функцию, а также его должностных лиц

5.1. Действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Министерства, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы:
вышестоящему должностному лицу Министерства;
в Правительство Ульяновской области;
в судебные инстанции.
Заинтересованное лицо имеет право на обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) Министерством, а также его должностными лицами в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке в случаях возникновения у государственных гражданских служащих Министерства конфликта интересов, нарушения прав и законных интересов граждан в результате неправомерных решений, действий (бездействия) государственных гражданских служащих Министерства, нарушений положений настоящего Административного регламента, нарушения требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц Министерства, ответственных за предоставление государственной услуги, является подача заявителем обращения (далее - жалоба).
5.2. Жалоба подается в письменной форме и должна содержать:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) при подаче обращения физическим лицом, при подаче обращения юридическим лицом - его наименование;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
наименование государственного органа, в который направляется письменная жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
суть жалобы;
личную подпись физического лица, при подаче жалобы юридическим лицом - подпись руководителя (заместителя руководителя) юридического лица;
дату.
К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию.
Заявитель вправе получать информацию и документы, необходимые ему для обоснования и рассмотрения его жалобы.
5.3. Жалоба, поступившая в Министерство в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В жалобе гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
5.4. Личный прием физических лиц и представителей юридических лиц проводится уполномоченными государственными гражданскими служащими Министерства. В случае, если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия физического лица или представителя юридического лица может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Письменная жалоба, принятая в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Письменный ответ направляется гражданину, направившему жалобу, не позднее 30 дней со дня регистрации письменной жалобы в Министерстве.
5.5. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу срок рассмотрения жалобы может быть продлен Министром образования и науки Ульяновской области (заместителем Министра - директором департамента по надзору и контролю в сфере образования), но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения жалобы гражданин, направивший жалобу, уведомляется письменно с указанием причин продления.
Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
5.6. Порядок рассмотрения отдельных жалоб.
Если в письменной жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
Министерство при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который данному гражданину давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр образования и науки Ульяновской области (заместитель Министра - директор департамента по надзору и контролю в сфере образования), иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином, направившим жалобу, по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший жалобу.
Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.7. По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:
1) о признании действий (бездействия) должностного лица Министерства незаконными, если такие действия (бездействие) повлекли за собой нарушение прав заявителя при проведении проверки, с указанием способов устранения таких нарушений;
2) об отмене результатов проверки, если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями, установленными частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
3) об оставлении жалобы без удовлетворения в случае отсутствия факта нарушения требований законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом Министерства своих служебных обязанностей.





Приложение
к Административному регламенту
исполнения Министерством
образования и науки
Ульяновской области
государственной функции
государственного контроля
качества образования

БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ


Планирование проверки Решение о проведении внеплановой проверки

\/ \/

Подготовка к проведению проверки

\/

Проведение проверки

\/

Обработка результатов проверки

\/
да /\ нет
< Нарушения выявлены >
\/ \/

Направление предписания


> Внесение информации в базу <
данных о результатах контроля


/\
< Сведения об исполнении предписания представлены >
\/

\/

Рассмотрение отчета об исполнении предписания

\/
/\
< Факт исполнения предписания установлен >
нет \/ да
\/ \/

1. Возбуждение дела об административном Направление в
правонарушении; запрещение приема в организацию, образовательное
осуществляющую образовательную деятельность. учреждение письма
2. В случае вынесения судом решения о о положительном
привлечении организации, осуществляющей результате
образовательную деятельность, к административной рассмотрения
ответственности выдается повторное предписание; вопроса об исполнении
приостанавливается действие государственной предписания
аккредитации полностью или в отношении отдельных
уровней образования, укрупненных групп профессий,
специальностей и направлений подготовки

\/ \/

Внесение информации в базу данных о
результатах контроля


/\
< Факт исполнения повторно выданного >
нет предписания установлен да
\/
\/ \/

Лишение организации, Действие государственной аккредитации
осуществляющей образовательную возобновляется и временный запрет на
деятельность, свидетельства о прием в организацию, осуществляющую
государственной аккредитации образовательную деятельность, снимается

\/ \/

Внесение информации в базу данных о
результатах контроля



------------------------------------------------------------------